在法治社会建设中，罗江县加快推进政务、基层治理、司法三项改革，实施信访调处、法治惠民、法治破难三大工程，开展法治教育、普法宣传、法治文化三类活动，着力构建法治良序，全面建设法治罗江。

    推进“三项改革”，着力构建法治良序

    首先，加快推进政务改革。罗江县以推进依法行政为重点，建立健全依法行政“六项制度”，着力建设法治政府。

    建立依法决策制度。该县制定了《罗江县重大行政决策程序规定》，把公众参与、成本效益分析、合法性审查等8个环节作为重大决策程序。组建县委、县政府法律顾问团对全县涉及稳定、发展、民生等重大决策进行合法性审查。建立政府权力清单制度。搭建行政权力公开运行平台和行政权力监察平台，设置职权明细自助查询机，公开5228项政府权力清单，确保政务“无处不阳光、无时不阳光”。完善行政审批制度。开通电子政务大厅，263项行政审批和公共服务事项实现网上办理。投资建设项目实现“统一接件、共享资源、并联审批”。减少行政审批事项，平均压缩审批时间3.1个工作日。建立投资建设项目全程代办制度，全力确保“百日开工”。建立中介机构遴选制度。制定中介库遴选管理办法，通过公开招标建立了15类、包括97个单位的中介机构库，切实规范政府性投资工程中介服务。通过动态管理、三年轮换、评估淘汰等措施，进一步加强了对中介机构的监管，中介机构服务质效明显提高，有效节约中介费用达50%以上。完善“镇、村”政务服务制度。在乡镇建立便民服务中心，村建立便民服务站，完善了县、镇、村政务服务体系，村民不出村即可办理10大类、34项行政事务。推行政府合同管理制度。充分发挥政府法制机构和法律顾问团作用，对所有招商引资、公共资源交易、政府采购等政府合同，及村集体组织签订的涉及农村三资管理的重大合同，进行统一审查后方可签订，并集中备案。对合同履行情况进行跟踪评估，全面清理行政机关已签订尚未履行完毕的民事合同，对不符合法律法规的及时进行调整修改，规范行政机关依法签订和履行合同的行为，及时化解政府合同风险。

    其次，推进基层治理改革。罗江全力推动基层社会治理创新，提高基层治理法治化水平，着力建设法治社会。

    深化基层民主。该县厘清“三委”职责（村支委、村委会、村监委），严格“四议两公开一监督”制度，创新 “支部核心、定向代表、议行合一”的议事代表会议制度，变“替民作主”为“村民自主”。从安置房分配、“两补”费用发放，到低保评议等大小事务均由议事代表会议集体讨论决定。金山镇家和社区构建“一体系、三平台、三中心”的社会治理新常态，民主治理到位，社区服务到家，群众满意，干部省心。白马关凤雏村法治、德治、自治齐发力，村里和谐有序，百姓安居乐业。开展“阳光行动”。为小微权力上“锁”，让全县所有村组都充满“阳光”，将“三资”管理、工程项目管理等10项工作，纳入村社“阳光行动”内容，实行公开管理。搭建“三资”信息化平台，群众可凭身份证随时通过《德阳阳光惠农网》或手机查询，给群众交了一本“三资”管理明白账。开展农村小型设施“村民自建”，凡使用财政资金、技术要求不高、群众直接受益的小型项目均由村民自建自管，节约了30%以上的中介、建筑企业管理、监理等费用，充分调动了村民参与项目选择、建设、管理的积极性。

    同时，探索推进司法改革。罗江县努力创新刑事申诉案件公开听证制度。县检察院对申诉案件进行公开听证，邀请县人大代表、政协委员和人民监督员担任听证员。由案件承办人当面向申诉人解答释疑，听证员围绕案件事实提问，达到“案件越讲越清、真相越辩越明”的效果，确保处理公正，受到最高人民检察院充分肯定，在全国推广。

    实施“三大工程”，依法化解各类矛盾。

    首先实施信访调处工程。罗江县努力推进三大平台建设，依法化解基层矛盾，坚持在法治平台上解决信访问题。

    建立民意收集平台。该县不断完善“民情快递、民情速办、民情例会、民情公示、民情调研”五大工作机制，掌握基层矛盾纠纷，把问题化解在萌芽状态。建立分级调解平台。搭建县、镇、村、组四级矛盾纠纷调解网络，建立劳资纠纷、医患纠纷、交通事故专项调解中心，实现调解工作多元化和全覆盖。切实做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。整合信访调处平台。改革“多龙治水”、相互牵制、力量分散的格局，整合职能、集中力量，实行政法委、群工部、信访局、维稳办、综治办、防邪办、移民办“七块牌子一套人马”统一指挥，建立接待调处平台，在法治框架内化解矛盾问题，逐步改变部分群众“信访不信法”的积弊。

    其次实施法治惠民工程。罗江县委县政府以为民办实事为出发点，着力解决群众关心的具体问题，构建和谐社会，真正体现法治惠民。

    落实“一村一社区一律师”制度。该县确保专业律师在全县127个村（社区）全覆盖，法律服务横向到边、纵向到底。开通法律服务热线，重点针对未成年人、城乡低保残疾人、留守人群等特殊对象开展上门服务，实现法律援助“零门槛”。建立治安“大防控”机制。健全巡防网络，搭建社区、街道、农村专群结合巡防模式，采取车巡、自行车巡、徒步巡和定点设卡防控相结合，提高街面见警率，建立一体化治安防控体系。在全省县级公安机关政风行风满意指数综合测评中，罗江居全市第一。建立村民互助机制。创建“邻里乡亲互助会”，形成社会救助力量，已建会103个，募集捐款127万余元，帮扶困难群众1.17万人次，群众反响良好，社会和谐度提升。建立“农村家庭式医生”模式。全县组建“家庭医生”服务队34支，入户为村民建立健康档案，提供健康管理、医疗咨询等服务，有效改善了医患关系，2014年全县医患纠纷比上年下降46%。

    同时实施法治破难工程。罗江坚持运用法治思维和法治方式，解决历史遗留问题和缠访问题。县委、县政府成立了专门班子，就土地纠纷、征地拆迁、安全事故等34个积案进行逐案分析，理清事由，与当事人谈判协商，在法治框架内寻求大家都能接受的解决办法。目前已妥善解决32件，还有2件将于近期解决。

    开展“三类活动”，法治意识深入人心

    首先，在干部中开展法治教育活动。

    罗江县建立了县委常委会、县人大常委会、县政府常务会、县政协常委会会前学法和各级党委（党组）中心组学法制度。开展“法治讲堂”，邀请专家教授授课，仅2014年举办48场次。坚持每年举办科级以上领导干部专题法制讲座4期，科级领导每年受训达到100%。编印《罗江县党政领导干部常用法律法规知识选编》，科级干部人手1册，作为学习教材。开展科级干部法律知识测试，对测试不合格的进行诫勉谈话。坚持把各级干部学法用法情况作为考核、考察、晋升、任职的重要内容。近年来，举办专题法制讲座和培训168场次，受训干部5000余人次。

    其次，在群众中开展普法宣传活动。

    加大媒体宣传。该县在县电视台、罗江手机报、公众信息网上开办普法栏目，设立法治罗江QQ群，利用政务微博和LED电子显示屏等新兴平台进行法治宣传。开展主题宣传。开展法治宣传教育月、“12.4”宪法宣传日等大型法治宣传活动，营造良好的法治氛围。开展法治征文活动，征集法治文章100余篇。编印《罗江县依法治县资料汇编》等5本书籍，供干部职工学习。 “法律七进”深入宣传。罗江利用农村党员干部现代远程教育系统开展法制宣传教育工作，全面修订完善“村规民约”，建成村（社区）依法治县示范点28个。推进法治进机关，畜牧系统法治“五深入”，确保了群众吃上“放心肉”。将“依法治校”工作纳入学校工作督导评估体系，学校均建立了法律援助工作站，配备了法制副校长、法制辅导员。四川玻纤集团开展“五化”依法治企，助推企业转型升级，构建现代企业管理机制。依法全面推进劳动保障，打造“六位一体”职工维权帮扶中心，建成职工维权帮扶中心25个。2014年罗江被评为“全国‘六五’普法中期先进县”。

    同时，在全社会开展法治文化活动。

    罗江认真打造法治文化阵地。在广场、公园、旅游景点等群众集中活动场所开展法治文化建设，寓法于景，潜移默化。建成金山镇家和社区法治文化广场、白马关凤雏村法治文化长廊和全县127个村（社区）“五个一”法治文化设施。开展法治文艺创作演出。把法治文化融入群众喜闻乐见的民间艺术，创作了专题片《该怎样要回我的血汗钱》、快板《安全责任重于山》、方言小品《不痛不给钱》和漫画作品、顺口溜等一大批法治文化作品。2014年，全县开展文艺展演30余场次。