宜居宜商宜业的黄河新区。

优化发展环境，与社区居民“面对面”。

位于德阳高新区的钰鑫机械现代化生产线。

    ——旌阳区“优化发展环境年”年中观察   德阳碧桂园项目于今年2月18日土地摘牌，2月19日，旌阳区政务服务中心启动并联审批和全程代办程序，仅用了3个小时就为其办妥了工商注册和税务登记。此举得益于德阳市旌阳区高效快捷的行政服务。

    营造良好的舆论环境、高效的政务环境、稳定的法制环境、公平的市场环境、和谐的人文环境、宽松的创业环境——2014年是旌阳区确立的 “优化发展环境年”， 把优化发展环境作为支撑区域经济社会发展的“生命线”工程，在广大党员干部、群众中树立起“人人都是发展环境、事事关乎旌阳形象”的理念，以软实力的增强促进硬实力的提升。

    旌阳区地处德阳主城区，具有成为投资洼地的先天条件，但为什么产业发展没有发挥最大化的基础优势？旌阳区开展优化环境、加快发展“五项基层问症”活动，区委、区政府主要领导通过与企业业主交流得到答案——政府办事效率和政务服务水平还亟需提高。

    “不缺位、不越位，优化发展环境，首先从政府转换角色、转变职能做起。”旌阳区区委书记罗宗志如是说。

    □严芳图片由旌阳区委宣传部提供

    按“需”招商提升项目对接针对性

    近日，双东镇龙凤村迎来了不下5家大企业的拜访，按照德阳市旌东新区双东组团规划，未来这里将成为城乡养老服务中心。根据这个定位，旌阳区投促局牵线搭桥介绍提供养老服务的企业前来龙凤村进行实地察看。

    旌阳区决策者认为，优化发展环境，首先应从招商引资环节的细节入手，让企业从踏上旌阳区这片土地起，就能感受到政府的务实高效。

    如何务实高效？年初，旌阳区投促局对全区招商引资现状进行了全盘摸底分析，集中人力对全区各项目承接单位的投资促进优势、产业发展情况、土地等资源情况、可推介的招商项目、辖区内有合作需求的企业情况和投资促进工作思路等进行梳理，制作成一目了然的“清单”。

    双东镇距离城区较近，重点发展现代农业和生态观光旅游；孝泉镇德孝文化底蕴深厚，侧重于发展文化旅游产业；德阳高新区以工业为主，需要大项目支撑和新兴产业注入活力；黄河新区致力于打造功能完备、环境优美、独具魅力、宜居宜商宜业的现代化城市新区……

    在充分调研的基础上，旌阳区强力进行宣传推介，有效利用“中外知名企业四川行”活动、“世界华商大会”和“西博会”等平台，精心包装推出招商引资项目。

    根据项目引进流程，旌阳区投促局梳理了与发展软环境建设相关的重点工作和关键环节，将对接、跟踪、服务和协调的重点放在项目引进的关键部位，特别是把简化办事程序、提升服务质量、加快项目推进等作为软环境建设的重点工作。

    同时，旌阳区还动员全区党员干部全员招商，有了前期调研的“家底”和充分的准备，不仅能够有的放矢地进行招商活动，还能通过对口服务让客商感受到十足诚意。

    截至目前，旌阳区招大招强成绩斐然，新签约协议资金128亿余元，包括投资90亿元的德阳碧桂园项目、投资30亿元的孝泉文化古镇旅游开发项目。

    全程代办提高政务服务时效性

    “硬手段优化软环境，创新服务做加法，行政审批做减法。”旌阳区区长邓平说。

    2013年10月，取消调整行政审批事项96项；2014年3月，取消调整行政审批事项11项；7月，取消调整行政审批59项。

    不到一年时间，旌阳区政务服务中心会同区监察局、法制办等部门，按照精简原则对全区行政审批事项进行动态清理调整，全区行政审批事项从108项减少至95项。“审批事项最少、环节最简、效率最高、服务最优”，这是旌阳区政务服务中心在“优化发展环境年”中定下的目标任务，“擦亮”窗口，让“最后一公里”的服务更温暖。

    在动态清理调整的基础上，旌阳区政务服务中心对所有审批服务项目优化再造审批流程，共减少了150余项前置条件，减少了1150个办事环节，所有项目整体提速达到78%以上，平均承诺时限由6天提速到5天。“一个字，快，两个字，方便。”不少企业这样评价旌阳区政务服务中心的工作。

    对于招商引资项目，旌阳区政务服务中心将其100%纳入并联审批系统，实行“一窗式”全程代办运行模式，落实专人为其提供一次告知、统一受理、分送相关、同步审批、限时办结、跟踪督办、一窗发证服务。

    今年以来，旌阳区政务服务中心已累计办理企业准入并联审批300家，目前纳入全程代办的项目有37个，总计投资额351.39亿元，其中已竣工2个、已开工10个。为德阳碧桂园、亿利达汽车配件生产项目、金彭车业项目等集中召开协调推进会13次，累计完成代办事项130项。

    一支业务专、精、尖的全程代办服务队伍在此过程中逐渐形成：区政务服务中心4人、区招商局2人、各项目承接地确定1-2名代办员共同组建了40余人的队伍，并先后于3月、5月接受了集中培训和交流。

    服务不止于此。旌阳区政务服务中心还深入西部国际商贸城、宝成线黄许镇铁路货场扩建项目等省、市、区重点项目走访，协调处理项目在审批中遇到的问题和困难；在“旌阳区并联审批交流”QQ群上，为项目业主提供咨询解答服务。

    今年1-6月，旌阳区政务服务中心受理办结审批服务事项35350件，提前办结率100%，满意率100%，有效投诉为零。

    中介入库促进中介服务规范性

    4月22日，旌阳区政务服务中心的会议室坐满了人，14个需审计的政府投资项目即将在中介机构库随机抽选中介。

    项目投资金额从20万元到2900万元不等，只开了一个小口的纸箱里放有1-12号乒乓球，分别代表参加抽选的12家审计中介机构，由项目业主单位的代表从纸箱里随机抽取乒乓球。

    来自旌阳区水务局的杨清茹抽到了1号乒乓球，相对应的是四川中鑫恒德项目管理有限公司承接人民渠三十支渠改道工程。“已经来参加过好几次抽选了，这个方法很便捷。”杨清茹说。

    按照中介服务机构库的运行规则，所有中介服务的收费标准低于行业标准的一定比例，服务时限则尽可能压缩，这不仅为业主单位节约了中介费用，还大大提高了项目建设的速度。与此同时，中介服务机构库也设定了单项中介服务收费最低价格，以保障双方利益。“一个项目往往涉及多项中介服务，建库之前，很多中介服务都要经历公开招标和公示阶段，十分费时。”而中介服务机构库在前期已按类别进行了统一招标和公示，之后只需从库中进行抽取。

    建立中介服务机构库的初衷，是由于一个政府投资建设项目从报建到落地，涉及可行性研究、环评、规划选址、预算、审计等20余项行政审批事项，这些事项通常由中介服务机构代办，而长期以来，一些中介服务机构存在收费高、服务效率低、服务不规范等问题。

    打破行业垄断，需要决心与勇气。实际上，中介服务机构的态度经历了从观望到积极支持的转变，“这种方式公开透明，同类别的所有中介机构都被抽中一次后才进行下一轮抽选，所以每家中介服务机构都有均等机会，不需要再到处跑业务，降低了很多隐性成本。”一家中介服务机构的负责人说。

    截至目前，旌阳区已有30个类别的155家中介机构实行入库管理，已为全区385个项目提供了512次中介服务，共节约资金1654.3万元，中介服务费节约了50%以上，服务效率提高了70%以上。