本报记者 高贵富 李鹏飞

  “党的十八届三中全会决定‘加快构建新型农业经营体系’，‘鼓励农村发展合作经济，扶持发展规模化、专业化、现代化经营’，给合作经济带来了更加广阔的发展前景。”1月6日，在政协第七届德阳市委员会三次会议召开期间，四川德阳市政协委员、德阳市供销社党委书记、主任罗跃奎接受西南商报记者专访时表示，近年 来，德阳的农民合作组织发展迅猛，在发展数量和运行质量上虽处于四川全省领先地位，但仍需加大工作力度，才能确保健康发展。

  现状

  全市合作组织数超行政村数 利润超10亿元

  据了解，多年来，德阳市委、市政府高度重视农民合作组织建设发展工作，在2003年5月，率先出台了工作意见，建立了领导小组，明确了工作部门和职能，制定了扶持政策和措施，有力地推进了农民合作组织的快速发展。

  截止2013年底，德阳全市各类合作组织达到1636个（超过全市行政村个数），拥有成员67.92万人，资产总额达到了21.86亿元，建成186个生产基地。全年实现销售收入62.79亿元，利润10.69亿元。

  “德 阳的合作规模不断扩大、产业领域不断拓宽、合作方式不断创新、服务功能不断强化、运行质量不断提高、主体作用不断显现。”罗跃奎说，德阳市合作组织正努力 改变生存条件和发展空间，正在从弱小迈向强大：经营能力不断提升，2013年实现销售收入62.79亿元，利润总额10.69亿元，利润率达 17.02%，其销售收入、利润分别较2012年度净增5.65亿元、1.89亿元；品牌意识不断增强，全市合作社注册商标73个，有20个合作社通过了 农产品质量认证，生产优质、绿色、无公害农产品已成为合作社共识；营销手段不断创新，有157个合作社与超市、批发市场、学校建立了稳定的产销关系；全市 六县（市、区）分别组建了农产品营销合作社，并在城区开设鲜活农产品直销店，集中展示展销当地优质特色农产品。助农增收效果不断显现。据调查，2013年 度入社农户年人均纯收入达1.06万元，较当地农户高1200元，带动农户人均增收1000元。

  问题

  “实力弱”、“人才缺”、“融资难”仍存在

  “不 过，德阳市的合作组织与现代农业发展要求、与农民群众的期望、与国际合作事业发展形势相比，还有相当的差距，存在着诸多困难和一些不容忽视的问题，比如： ‘实力弱’、‘人才缺’、‘融资难’。”罗跃奎告诉西南商报记者，通过调研发现多数合作社实力弱，不具备抵御自然风险和市场风险的能力，主要体现为成员 少、家底薄、盈利差等，多数合作社经营能力弱，盈利水平低，在经营上主要以供应农用物资，销售初级农产品为主，相当数量的合作社仍然停留在技术信息服务、 沟通协调产销价格阶段，与构建新型农业经营体系的要求存在较大差距。

  此外，随着城市化进程不断加快，青壮年农民纷纷外出务工，务农农民 老龄化、文化素质低的现象愈来愈严重，合作社所需要的营销、信息、管理和财务等专业人才更加匮乏；《合作社法》实施近7年，至今尚未出台针对合作社贷款支 持的实施办法。就现行金融政策、贷款品种和抵押方式，对合作社而言是一道难以逾越的障碍……

  出路

  改善发展环境、改善运行质量、提供人才支撑、构建融资平台

  对 于未来农民合作组织发展前景和路径，罗跃奎认为，农民合作社作为合作与联合、自我服务的互助性经济组织，是推进农业经营体系创新的有效载体，是破解“三 农”问题的有效途径之一，是广大农民群众的共同愿望和迫切要求，更是各级政府及其相关部门义不容辞的责任，需要我们高度重视，采取切实有效的措施，实现新 的突破。

  “应从改善发展环境、改善运行质量、提供人才支撑以及构建融资平台等方面促进农民合作组织健康发展。”罗跃奎建议，将大力发 展合作社作为贯彻落实十八届三中全会、中央农村工作会议精神的重要举措，着力营造发展环境，切实做好工作方案，细化工作措施，加强考核监督，可将推动合作 组织发展纳入县（市、区）和市级部门及乡镇年度绩效、目标考核体系；同时，引导合作组织依法管理，规范运行机制，充分发挥成员（代表）大会、理事会、监事 会依法行使职权和相互制衡作用，从机制上保障其更好发展。且大力推行社务、财务公开，确保实现民主管理。积极探索合作社联合社建设。积极开展合作组织会计 代理制试点工作，各级财政给予一定的经费补贴。建立合作组织人才引进机制，如引导返乡大学生、优秀复退军人、返乡农民工领办合作社，建立农业科研人员、专 业技术人员定点联系帮扶制度，鼓励机关大学生、大学生村官到合作社挂职锻炼。要加大新型生产经营主体信贷支持力度，为合作组织发展提供多渠道的资金支持。