四川经济日报记者 苏俊 肖萍
隆冬时节，川西平原寒意正浓。
拥有中国重装基地、农村改革起源地之称的德阳，在严寒中透露出暖意。
暖意从何而来？
源于2013年12月30日，德阳市委七届七次全体会议暨经济工作会议召开。会上，“稳增长”、“调结构”、“抓开放”、“促改革”、“惠民生”成为关键词，德阳再一次吹响了改革的号角，力图在全省率先全面建成小康社会，为加快建设中国西部经济文化强市奠定坚实基础。
稳增长
稳中求进 强化科学发展意识
当前，国内外经济形势错综复杂，国际金融危机的深层次影响远未消除，我国经济正处于增长速度换档期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期”叠加的阶段，全省经济也呈现出由高速增长向较快增长过渡的阶段性趋势。
四川省委经济工作暨城镇化工作会议指出：成都要继续领先发展、一马当先，把天府新区培育成最重要的增长引擎；绵阳、德阳等成都经济区其他地区，发展基础较好，也可以发展得更快一些，走在全省前列。
省委书记王东明对德阳寄予厚望，希望德阳力争“五个走在全省前列”，即科学发展、转型升级、新型城镇化、改革开放、全面建成小康社会走在全省前列，在全省发展大局中勇挑重担、多作贡献。
“这是省委对于德阳发展新的定位。”一位经济观察人士如是说。
面对新形势新要求，德阳怎么办？
德阳市委七届七次全会暨经济工作会议深入分析当前形势，明确了2014年的发展思路和主要预期目标。
“认 清大势、把握规律，既要坚定信心，又要满怀忧患，牢牢掌握发展主动权。”德阳市委书记李向志解释道，“提出这样一个预期目标，既体现了省委、省政府对德阳 的要求，也体现了我们自加压力、跳起摸高的精神状态；既考虑到了我市加快发展的客观需要，也考虑到了经济运行中的各种困难，是一个通过艰苦努力可以实现的 目标。”
“当前，德阳经济发展已进入由高速增长向较快增长过渡的阶段。要科学认识当前经济增长态势的变化，不能违背阶段性特征、不顾条件盲目追求高增长。”这已成为德阳决策层的一致共识。
换思路
追求适度 为转型升级预留空间
“不能把‘换挡’变成‘失速’。”李向志要求，德阳各县（市、区）要按照省委、市委的要求，立足实际，合理确定明年经济增长速度，努力保持经济平稳较快发展的态势。
会 议强调，要坚持把改革创新贯穿经济社会发展各个领域各个环节，坚持“科学发展、加快发展”的工作指导思想和稳中求进的工作总基调，深入实施“三大发展战 略”和“一三五八”发展战略，继续深化“四个年”活动，突出投资拉动、“两化”互动、改革推动、开放带动、创新驱动，充分释放改革动力，挖掘经济增长潜 力，全面激发市场活力，着力保障和改善民生，促进全市经济持续健康发展、社会和谐稳定，为在全省率先实现次级突破打下坚实基础。
“现实迫使我们必须加快转型升级，不转型升级就难以持续下去、就没有出路。”李向志表示，“我们要把更多的精力用在调结构、促转型、提质增效上，要留出更多空间来淘汰落后产能、发展新兴产业、改造提升传统产业，使我们的发展更有后劲、更可持续。”
“合理确定好发展预期，必须做到适度，不是越高越好，而是要注重为德阳转型升级预留空间。”德阳市委副书记、市长陈新有点出了德阳未来发展整体思路。
为此，德阳将转方式调结构的方向定位于“在发展中加快提质增效升级”，“坚持调存量与扩增量并举，在扩大增量中调优结构，努力在经济转型、科技创新上寻找新的出路。”
此外，为增强德阳经济发展动力，德阳市委、市政府提出，要统筹当前和长远，优化投向、趋利避害，保持必要的投资强度和投资速度，继续发挥好投资拉动增长的关键作用。同时，要着力扩大社会消费需求，推动消费成为拉动经济增长的“稳定器”，充分释放经济持续发展的新动能。
同 时，在新型城镇化发展中更加注重“统筹兼顾”——围绕提升城镇化质量，以人的城镇化为核心，正确处理好城镇与产业、城镇与农村的关系，着力解决“人到哪里 去、钱从哪里来”的问题，统筹推进城镇转型发展、加快发展，努力走出一条形态适宜、产城相融、城乡一体、集约高效的新型城镇化路子。
促转型
产业变革 再造工业竞争新优势
“2014年，德阳产业变革的大幕即将拉开。”刚参加完会议的德阳市经信委主任蒲正信心满怀地说，“加快转型升级，实现更高质量发展。”
会议对德阳工业的转型升级寄予了厚望。
陈新有表示：“转型升级事关德阳未来，要大力推进产业结构调整，努力提升产业核心竞争力。”同时，他提出了要“再造工业竞争新优势”。
“工业是德阳立市之基、发展之要，稳增长调结构必须紧紧扭住工业不放。”
为 此，德阳提出要加快老工业基地改造，促进传统装备制造业转型升级。通过节能减排、环境保护等倒逼机制，推动化工精细化、清洁化发展。深入推进战略性新兴产 业“5+2”工程，力争在通用航空、储能电池、节能环保等领域形成产业集群竞争优势和技术领先优势。加速信息化与工业化深度融合，提高产品设计开发能力。
德阳把加快发展现代服务业列为2014年的一项重大任务。“要把服务业发展摆在更加重要的位置。”陈新有在会上表示。
为 此，德阳将开展省级现代服务业综合改革试点，大力发展现代物流、金融、科研等生产性服务业，推动制造企业分离发展现代服务业。加快发展社区服务、养老服 务、健康医疗等生活性服务业。推动城市商圈、特色商业街发展，抓好现代物流园区建设。积极发展电子商务、消费金融、信息消费、网购网销、通用航空服务等新 型业态，培育新的消费热点。
在发展现代农业上，德阳还将创建一批现代农业万亩亿元示范区、“千斤粮万元钱”基地。积极发展“粮经复合”“种养复合”“林经复合”和“旅经复合”，促进传统农业向生态型、观光型农业转变。积极培育加工营销型龙头企业、家庭农场和现代职业农民。
抓改革
在更深层次、更宽领域推进
“要以更大力度在更深层次、更宽领域推进各项改革，持续兴起改革发展的热潮。”作为农村改革起源地的德阳，从来不缺乏改革的基因与动力。
德阳市委、市政府提出，要在重点领域、科技创新、民营经济三方面着手进行改革。
“坚 持以经济体制改革为牵引，积极稳妥地推进重点领域和关键环节的改革。”李向志表示，德阳将进一步深化统筹城乡综合配套改革，着力在改革户籍制度、社会保障 制度方面取得新进展。积极推进政府机构改革和事业单位分类改革，进一步理顺政府和事业单位之间的关系。稳妥地推进市属国有企业改革，建立和完善现代企业制 度。深化要素市场改革，构建要素自由流动和资源合理配置的市场体系。深化财政体制改革，改进预算管理制度，提高财政运行绩效。
同时，全 面实施创新驱动发展战略，进一步深化科技体制改革，大力推进“六大科技工程”，加大科技投入力度。积极引导企业深化与科研院校全方位战略合作，加强科技企 业孵化器、产业技术研究院、工程技术中心等创新载体建设，全方位优化创新创业环境。加快国家知识产权示范城市建设，深入实施专利、标准、品牌战略，鼓励企 业经营模式创新和品牌营销，着力推动产业向高端延伸，提高知识产权对经济发展的贡献率。
此外，德阳还将大力发展民营经济，毫不动摇鼓 励、支持、引导非公有制经济发展。大力实施民营企业培育成长行动，着力培育一批竞争力强、带动作用大、发展前景好的大企业大集团。大力扶持中小微企业，特 别是科技型中小微企业发展。支持民营企业通过股份制改造、技术创新、品牌培育等方式加快转型升级，不断提高民营经济发展水平。
李向志表示，今年德阳将加强对实际问题的研究，掌握改革的现状、症结和难点，把改革方案设计好、政策制定好，本着积极稳妥的原则统筹推进各项改革。
“积极，按照中央和省委的部署，大胆探索、勇于开拓，条件成熟的改革要迅速启动；稳妥，就是要坚持从实际出发，稳扎稳打，不求轰动效应，暂时不具备全面推行条件的，可先行试点、逐步推开。”李向志如是说。
在辞旧迎新之际，德阳再一次吹响了深化改革、推进经济社会全面发展的号角。毋庸置疑，2014年，德阳经济工作部署指向科学务实，发展路径更加清晰：
——坚持抓投资促增长，抓项目带投入、抓融资促投入、抓环境保投入；
——坚持调结构促转型，促进工业经济稳定增长，做大做强现代服务业，加快发展现代农业；
——坚持抓统筹促城镇化，加快中心城市建设，着力构建现代城镇体系，加快推进新农村建设；
——坚持抓改革促创新，积极稳妥地推进重点领域改革，强化科技创新，大力发展民营经济；
——坚持抓开放促合作，深化区域合作，加大招商引资力度，加快发展外向型经济；
——坚持惠民生促和谐，切实加大民生投入，全面发展社会事业，加强和创新社会治理；
——坚持抓作风促党建，加强领导班子和干部队伍建设，加强作风建设，夯实基层基础。
2014年，奋进前行的德阳将更加美好！