2013年6月，党的群众路线教育活动在全国正式启动。广汉如何在全市范围内深入开展党的群众路线教育实践活动？2013年12月5日，四川省委常委、组织部长范锐平在广汉市新丰镇金华社区服务中心调研时为广汉指出了一条路子：“要号召我们的公职人员、党员每一年至少要到社区去认领一个工作岗位，至少要服务几个工作日，广汉看能不能带头，你们是完全有能力的。”

    广汉市以党的群众教育活动为契机，从2014年1月中旬开始，开展了“干部走基层、义岗惠民生”活动，按照“试点探索、稳步推进、及时总结、全面实施”的工作思路，组织市级部门、乡镇公职人员到村（社区）报到并认领义务岗位，开展惠民服务，确保了联系群众、服务基层长效机制建设工作顺利推进，为全市深入开展党的群众路线教育实践活动打下坚实基础。

    活动开展以来，广汉市67个市级部门、18个乡镇机关的2800余名公职人员到98个村（社区）报到并认领服务岗位（项目）1055个，开展惠民行动5870余次，直接联系服务群众12000余人次，在转变干部作风、夯实基层基础、老百姓得实惠等方面取得明显实效，形成了党员干部“工作在单位、服务在村社、奉献双岗位”的生动局面。

    从今日起，四川新闻网将陆续推出广汉“干部走基层、义岗惠民生”系列报道。

    精心设计活动架构 创新“五步”工作法

    －－广汉市开展“干部走基层，义岗惠民生”活动综述（一）

    四川新闻网德阳9月24日讯（记者 陈斯 周鸿）

    广汉市以“干部走基层，义岗惠民生”行动为重要载体，按照“需求导向、项目管理、全员联动、程控运转、惠民富民”工作思路，创新推行“设岗、认岗、履岗、亮岗、考岗”五步工作法，组织机关、事业单位党员干部及各社会组织志愿者到村（社区）直接联系服务基层、服务群众，进一步转变干部作风，助推基层组织服务能力提升，有效解决群众反映的热点难点问题，受到广大党员、干部、群众的欢迎和好评，初步形成了党员干部“工作在单位、服务在村社、奉献双岗位”的生动局面。

    需求导向 科学设岗

    广汉市坚持以需求为导向，把群众需求转化为具体服务项目，确保“干部走基层，义岗惠民生”行动聚焦到为群众解难题、办实事上。通过深入调查，摸清群众真实需求，搭建一个惠民服务网、设置一批意见收集箱、开通一部热线电话、成立一支网格化信息收集员队伍、开展一次逐户走访调查等方式，360度征集群众意愿。截止目前，信息收集已覆盖10多万群众，收集掌握群众在吃、穿、住、行等方面意见诉求2400余条。

    全面梳理，找准群众急需解决问题。对属于政策层面的问题，反馈到乡镇党委政府和相关职能部门；对村（社区）自治解决的问题，直接通过协调解决；对村（社区）难以完成、党员干部能够提供帮助的问题，进行集中汇总，纳入“干部走基层，义岗惠民生”行动服务岗位（项目）需求台账。同时，分类分批，科学设置服务岗位，有针对性地设置结对帮扶、爱心认领、关爱陪护、矛盾调处、文体活动等各种服务岗位和服务项目，实施项目化管理。村（社区）还通过广汉惠民服务网、微博、QQ群三大信息共享和交流平台及时发布岗位需求和集中开展志愿服务活动的信息，方便全市党员干部和志愿者选择参加。目前，村（社区）开发岗位（项目）1100多个，提出2200多人的服务需求。

    全员对接 梯次认岗

    广汉市采用党员干部、机关事业单位志愿服务队、社会团体“三位一体”的三个梯次认岗方式，实现全方位、全时段、无死角服务。

    各机关、事业单位党组织发动本单位党员干部根据业务知识、专业特长、服务时间、可提供的资源等情况，建立服务岗位（项目）供应台账，选派一批作风好、素质高、能力强、基层急需的优秀党员到联系村（社区）报到，对照村（社区）设定的服务岗位（项目）台账，志愿匹配认领。同时，选派一名优秀中青年干部到联系村（社区）挂职党组织副书记，进一步做好对接协调工作。对于供需不匹配造成的服务岗位空缺，积极发挥各机关事业单位志愿者服务队主力军作用，按照贴近部门职能、整合优势资源的原则，整合一个或几个机关事业单位公职人员资源，开展“专业化”、“组团式”服务，到各村（社区）开展巡回服务，集中力量解决群众实际问题。同时，积极引导社会公益组织、青年志愿者协会等，有序认岗参与村（社区）公益服务，弥补第一、第二梯次认岗不足，填补党员干部和机关志愿服务队在工作时间的服务空缺。

    三个梯次认岗后，还未落实的岗位转入存量岗位，实施动态认领。目前，全市首批2800余名党员干部、40余支志愿服务队、10余个社会组织已到村（社区）认岗。此外，33名县级领导率先垂范，全部到联系村（社区）报到开展联系服务活动，有力促进了活动开展。

    定时定责 长效履岗

    通过明确岗位职责、策划主题活动、搭建义工服务平台等有效方式，激发党员干部服务热情和动力，确保“干部走基层，义岗惠民生”行动积极稳妥推进。

    按照认领的服务岗位（项目），各机关事业单位党员干部定时、定人到村（社区）开展志愿服务活动，履行工作职责、完成工作任务、实现服务目标。各村（社区）采取定时间、定主题、定内容、定对象、定区域以及集中性、针对性、经常性相结合的方式主动策划组织服务项目，吸引党员干部到村（社区）认岗，开展志愿服务活动。同时，鼓励全市义工组织吸收机关事业单位党员干部加入，鼓励党员干部到社会组织中担任义工，参与到义工组织开展的社区服务、助孤助残、阳光助学等服务活动中。

    大力支持青年干部、技能型人才领办、创办、合办义工组织，采取1名党员干部带动N名志愿者的“1+N”模式，组建社会组织志愿者服务队。通过各义工组织的专业化运作推动党员干部深入开展“干部走基层，义岗惠民生”行动。目前，已有90余名党员干部加入汇智义工等义工组织，开展志愿服务100余次。

    公示反馈 全面亮岗

    为力求全面、准确掌握反馈党员干部认岗、履岗情况，广汉市建立了“一证两册三登记”机制、“服务信息三公示”机制和“服务信息三反馈”机制。

    统一制发的《服务证》是党员干部到村（社区）服务提供身份证明，还能记录个人服务情况；而《报到登记册》、《服务情况登记册》就详细记录党员干部每次结对帮扶、组团服务等具体情况，并实行“服务签到”，由联系社区（户）对报到服务情况进行签名证实。

    党员干部主动认领服务项目，开展服务承诺，并将服务事项和服务承诺分别在所在单位、村（社区）进行同步公示；村（社区）党组织将党员女干部、志愿服务队和社会组织开展服务巡回预约情况进行公示，并组织群众积极参与；村（社区）党组织随时收集群众对服务的满意度和意见建议，及时进行公示。

    村（社区）党组织及时通过电话将群众对服务的满意情况反馈党员干部个人；每周通过短信、信函的方式将党员干部开展志愿服务情况反馈至党员干部所属单位党组织及主要负责同志；每月以信息专报的形式将各单位党员干部开展志愿服务情况反馈至市志愿服务管理中心。

    绩效评估 严格考岗

    广汉市坚持以考核促管理，以奖惩促落实，着力健全考核管理机制，确保“干部走基层，义岗惠民生”行动不走过场、取得实效。

    建立量化目标责任机制。明确党员干部参与村（社区）组织的服务活动，每年不少于4次，全年不少于16小时。乡镇驻村干部参与村组织的服务活动，每周不少于2次，每次不少于1小时，有条件的乡镇探索建立驻村干部上午在机关办公、下午在村（社区）开展服务的机制。